Consultoría para la asesoría de la ejecución del primer piloto de Pago por Resultados (PpR)

Proyecto:

“Pago por Resultados para fortalecer el ecosistema emprendedor de Pymes y startups en Guatemala” (ATN/ME-21289-GU)

TÉRMINOS DE REFERENCIA

“Consultoría para la asesoría de la ejecución del primer piloto de Pago por Resultados (PpR).”

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Guatemala enfrenta problemas significativos a pesar de algunos avances en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los niveles de pobreza son altos, con un 60% de la población en situación de pobreza y 23% en pobreza extrema en 2019. Asimismo, entre las personas indígenas, que representan el 40% de la población, la tasa de pobreza es de aproximadamente 80%, afectando sobre todo a zonas rurales. Guatemala enfrenta también un grave problema de empleabilidad, especialmente entre los jóvenes y las poblaciones vulnerables. A pesar de ser la economía más grande de Centroamérica, el país tiene dificultades para generar empleos formales y de calidad. Una gran parte de la población trabaja en el sector informal, que representa alrededor del 70% del empleo total. Estos trabajos suelen ser precarios, mal pagados y sin protección social. Al mismo tiempo, la tasa de desempleo juvenil es alta (20%), y muchos jóvenes se encuentran en la situación de “ninis” (ni estudian ni trabajan).

Para resolver los retos que Guatemala enfrenta es importante buscar nuevas formas de financiación que superen los modelos de donaciones actuales, los cuales, debido a las rígidas políticas y burocracia, no siempre permiten la innovación. Por eso, se propone el piloto de esquemas de Pago Por Resultados (PpR), que atan los recursos públicos y/o privados al logro de mejores resultados sociales y ambientales y fomentan la innovación.

El programa contempla el diseño e implementación de tres instrumentos de PpR enfocados en temáticas prioritarias para Guatemala —Empleo y Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN)—, el fortalecimiento de actores de mercado, la generación y difusión de aprendizajes y la vinculación con el gobierno de Guatemala. El objetivo es generar evidencias de éxito que luego puedan ser presentadas al sector público y/o privado para que las escalen en programas de política pública y/o a nivel regional.

Como parte de la etapa de implementación, el programa da inicio a su primer piloto de empleo bajo el instrumento Level Up, el cual se estructura como un contrato de desempeño (pago por resultados) con una PYME, orientado a la generación y/o mejora de empleo formal y de calidad. Este primer piloto constituye la primera aplicación práctica de un instrumento de PpR dentro del programa y, por lo tanto, requiere de un acompañamiento técnico especializado que asegure una ejecución sólida, verificable y alineada con las buenas prácticas internacionales en financiamiento basado en resultados. Además, el programa se encuentra diseñando instrumentos adicionales, enfocados en SbN y potencialmente en otros sectores. Su eventual implementación requerirá asesoría estratégica y técnica.

JUSTIFICACIÓN

Alterna ha sido designada como Organismo Ejecutor (OE) del Programa. Alterna es una organización no gubernamental establecida en Guatemala con elevada experiencia en acompañamiento y promoción de la innovación en empresas con objetivos sociales. Alterna conforma la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) mediante la contratación de un equipo de externos y el apoyo del equipo profesional propio de Alterna.

La ejecución del primer instrumento de contrato de desempeño del piloto de empleo (Level Up) implica decisiones técnicas críticas, validación de la línea base, definición y verificación de indicadores de empleo, estructuración de las condiciones de desembolso y gestión de riesgos de implementación, que determinarán la calidad de la evidencia generada y la replicabilidad del modelo. Por ello, se requiere una consultoría que brinde asesoría y acompañamiento técnico a la UCP durante la puesta en marcha y ejecución de este primer piloto, en el período comprendido entre agosto y finales del año en curso.

OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA

Objetivo general

Brindar asesoría y acompañamiento técnico y estratégico a la Unidad Coordinadora del Proyecto durante la ejecución de losprimeros pilotos de Pago por Resultados del programa, específicamente en la puesta en marcha y seguimiento del primer instrumento de contrato de desempeño del piloto de empleo (Level Up), y durante el proceso del diseño y implementación de nuevos instrumentos, asegurando la calidad técnica, la verificabilidad de los resultados y la alineación con las buenas prácticas internacionales en financiamiento basado en resultados durante el período de agosto a finales del año en curso.

Objetivos específicos

• Acompañar la puesta en marcha (onboarding) de la PYME participante en el piloto de empleo, incluyendo la validación de la línea base y la confirmación de las condiciones de elegibilidad.
• Dar seguimiento a la ejecución del contrato de desempeño, a la verificación de hitos y a las recomendaciones de desembolso durante el período del piloto.
• Sistematizar aprendizajes y formular recomendaciones para el escalamiento a nuevos pilotos de empleo y para el diseño de los siguientes instrumentos de PpR del programa.
• Asesorar al equipo en temas tanto estratégicos como técnicos para el diseño y la implementación de los siguientes instrumentos (al menos uno enfocado en SbN).
• Asesorar a la Unidad Coordinadora del Proyecto en la creación de nuevas conexiones con socios estratégicos, posibles pagadores u otros actores, para asegurar el éxito en la implementación de los instrumentos.

ACTIVIDADES Y RESPONSABILIDADES

El consultor/a brindará acompañamiento técnico y estratégico de alto nivel durante la ejecución de los primeros pilotos de instrumentos de Pago por Resultados (PpR), enfocado primero en el contrato de desempeño del piloto de empleo (Level Up). Su rol será asegurar la coherencia técnica, la aplicabilidad contextual y la alineación del piloto con estándares internacionales. Las actividades que realizará incluyen:

• Revisión y validación del diseño del instrumento y del contrato de desempeño: Se apoyará la revisión técnica de la estructura del instrumento Level Up y del borrador del contrato de desempeño, asegurando que los indicadores, hitos, montos y condiciones de desembolso estén alineados con las prioridades del piloto y sean técnica y legalmente viables. Podrá recomendar ajustes para mejorar su claridad, pertinencia y verificabilidad.
• Acompañamiento al onboarding y validación de la línea base: Se brindará asesoría en la incorporación de la PYME al piloto, incluyendo la validación de la línea base de empleo, la confirmación de criterios de elegibilidad y la verificación de la consistencia de la información de partida frente a los indicadores de desempeño.
• Seguimiento a la ejecución y a la verificación de hitos: Se dará seguimiento a la ejecución del contrato, a la verificación de los primeros hitos de resultados y a las recomendaciones de desembolso, apoyando la gestión de riesgos y la resolución de desviaciones.
• Provisión de insumos y referencias internacionales: Se compartirán aprendizajes, marcos comparativos y documentos técnicos relevantes sobre esquemas PpR y contratos de desempeño de empleo implementados en otros países, que sirvan de base para enriquecer la ejecución del piloto.
• Acompañamiento estratégico en el diseño del/de los siguiente(s) instrumento(s): Se asesorará al equipo de Alterna en el diseño del segundo instrumento de SbN (u otro), específicamente en:
  • la definición del alcance del instrumento;
  • la alineación con pagadores potenciales o ya identificados;
• la definición de metas e hitos, con base en la experiencia y los aprendizajes de otros países. Asesoría estratégica continua al equipo de Alterna: Se facilitarán espacios de diálogo con el equipo de Alterna periódicamente (cada dos o tres semanas) y en momentos clave de toma de decisiones, apoyando en la identificación de riesgos críticos, oportunidades de mejora y orientación metodológica.

ENTREGABLES O PRODUCTOS ESPERADOS

El consultor/a presentará los productos esperados de acuerdo con el cronograma de plazos especificados y de acuerdo con las actividades realizadas en ese período, según se especifica a continuación:

Entregable#1

Plan de trabajo y hoja de ruta del acompañamiento: documento que describa el enfoque general de la consultoría, el mapa de actores, la metodología de trabajo y el cronograma. Incluirá la revisión técnica del diseño del instrumento Level Up y del borrador del contrato de desempeño, con recomendaciones para alinear su contenido con las prioridades del piloto.

Plazo máximo

Dentro de un plazo de 1 a 2 semanas contadas a partir de la firma del contrato.

Entregable#2

Informe de arranque (onboarding) del piloto: documento que sistematice la validación de la línea base de empleo de la PYME, la revisión y ajuste de los indicadores de desempeño, la definición del protocolo de verificación y de las condiciones de desembolso. Incluirá recomendaciones documentadas y minutas de las reuniones periódicas con Alterna.

Plazo máximo

Dentro de un plazo de 2 meses a partir de la firma del contrato.

Entregable#3

Informe de acompañamiento a la firma y primer hito del contrato de desempeño: documento que recoja el acompañamiento a la negociación y firma del contrato de desempeño, la revisión de la estructura de pago por resultados, el análisis de riesgos de implementación y la verificación del primer hito con las recomendaciones de desembolso. Incluirá minutas de las reuniones periódicas con Alterna.

Plazo máximo

Dentro de un plazo de 3 a 4 meses a partir de la firma del contrato.

Entregable#4

Informe final de acompañamiento del primer piloto: documento que sistematiza el acompañamiento brindado durante toda la consultoría. Incluirá: (i) la sistematización de la ejecución del contrato de desempeño en el período septiembre –enero, (ii) los resultados de verificación y desembolso, (iii) el análisis de riesgos y lecciones aprendidas, (iv) recomendaciones para el escalamiento a nuevos pilotos de empleo, (v) recomendaciones para los siguientes instrumentos PpR y (vi) minutas clave del proceso.

Plazo máximo

Dentro de un plazo de 5 a 6 meses a partir de la firma del contrato.

Entregable#5

Informe de recomendaciones para el diseño del segundo instrumento, que incluya como mínimo:

• recomendaciones estratégicas y técnicas sobre el alcance y la estructura del instrumento (SbN u otro);
• propuesta preliminar de metas, hitos e indicadores, con base en la experiencia y los aprendizajes de otros países;
• mapeo de pagadores potenciales o ya identificados, con recomendaciones de alineación y priorización;
• identificación de socios estratégicos y contactos clave para la implementación;
• principales riesgos, supuestos y recomendaciones para las siguientes etapas del diseño.

DURACIÓN DE LA CONSULTORÍA Y FORMA DE PAGO

La consultoría se ejecutará en el plazo estimado de 6 meses, en el período comprendido entre septiembre 2026 y febrero 2027, realizando las actividades conforme a la propuesta acordada entre el consultor/a y ALTERNA.

Los pagos se realizarán a la entrega a satisfacción de cada uno de los productos, de acuerdo con los plazos máximos establecidos en estos Términos de Referencia.

La conformidad del servicio será otorgada por la Coordinadora del Proyecto, responsable de la supervisión del proyecto. La presente consultoría podrá iniciar a partir de la firma del contrato o en el plazo que indique el contrato firmado.

PERFIL DEL CONSULTOR/A

Pasa / No pasa

• Ser nacional de los países miembros del Banco.
• Disponibilidad para trabajar para Guatemala en modalidad remota, con disponibilidad para reuniones presenciales o de campo cuando el piloto lo requiera.
• Español como primer idioma o nivel avanzado e inglés nivel intermedio.

Formación académica

• Licenciatura en ciencias sociales, economía, administración, ingenierías o áreas afines.
• Estudios de postgrado o especialización en gestión de proyectos, políticas públicas, desarrollo internacional, finanzas o evaluación de impacto.
• Se valorará la formación específica en desarrollo empresarial, empleo, innovación social o financiamiento basado en resultados.

Experiencia laboral

• Experiencia laboral mínima de quince (15) años en entidades públicas, privadas y/o de cooperación internacional, incluyendo funciones de asesoría estratégica, diseño e implementación de proyectos de desarrollo.
• Experiencia específica mínima de seis (6) años en la estructuración, ejecución o acompañamiento técnico de proyectos financiados con recursos de cooperación internacional o de fuentes públicas y privadas, especialmente en temas de inclusión económica, empleo, innovación social o resultados verificables.
• Experiencia comprobable en el diseño, implementación o acompañamiento de proyectos bajo esquemas de Pago por Resultados (PpR), contratos de desempeño o Bonos de Impacto Social, preferiblemente en América Latina. Se valorará la experiencia en la puesta en marcha de instrumentos, definición de líneas base, indicadores y protocolos de verificación.
• Se valorará la experiencia en programas de empleo o empleabilidad y en la asesoría a gobiernos, fondos o inversionistas en la adopción de este tipo de mecanismos.

CONDICIONES DE CONTRATACIÓN Y SUPERVISIÓN

a) La contratación se realizará bajo la modalidad de consultoría a un plazo 6 meses, mediante contrato suscrito con Alterna.

b) El monto total asignado a la consultoría será desembolsado en pagos porcentuales de acuerdo con la entrega a satisfacción de los productos esperados mencionados en la sección 4 de estos Términos de Referencia, los cuales deberán ser aprobados por la Coordinadora del Proyecto. El monto total a pagar deberá incluir todos los impuestos correspondientes y viáticos en caso de que sea necesario reunión presencial o visita de campo. Para consultores extranjeros que emitan factura de otro país se aplicará la retención de Impuesto Sobre la Renta de No Residentes obligatoria en Guatemala y costos de transferencia internacional.

c) La forma de pago se realizará por medio de transferencia bancaria, nacional o internacional.

d) El consultor deberá emitir factura autorizada por la entidad fiscal correspondiente a nombre de Asociación Alterna ONG.

e) Las actividades se desarrollarán dentro del marco de las políticas y lineamientos del proyecto.

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

a) Currículo Vitae o resumen profesional del consultor(a) que demuestre la experiencia requerida en el inciso 6. PERFIL DEL CONSULTOR/A.

b) Documento de Identificación Personal (DPI o pasaporte) del consultor(a).

c) Copia de diploma del último título universitario obtenido.