Servicios de consultoría en materia de armonización normativa local para la implementación de las leyes generales sobre tortura y desaparición"

1.    ANTECEDENTES GENERALES 

RED-DH es una actividad de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), implementada por Chemonics International en México. El objetivo de RED-DH es fortalecer la capacidad de las instituciones de derechos humanos para responder y prevenir de manera más efectiva y responsable las violaciones de derechos humanos, en particular las desapariciones forzadas y la tortura.

Para lo anterior, RED-DH trabaja en estrecha colaboración con autoridades, organizaciones de la sociedad civil, víctimas de violaciones de derechos humanos y familiares de personas desaparecidas a nivel federal y en los estados prioritarios que son: Tabasco, Nuevo León, Coahuila, Jalisco, Puebla, Sonora y Veracruz.

Las actividades se guían a partir de tres objetivos generales:

• Establecer y fortalecer mecanismos nacionales de supervisión, coordinación e implementación para cumplir con los compromisos del Gobierno de México en virtud de las Leyes Generales de 2017 sobre Tortura y Desaparición Forzada.
• Mejorar la implementación de las Leyes Generales sobre Tortura y Desaparición Forzada de 2017 en los cinco estados prioritarios.
• Contribuir al fortalecimiento institucional para la búsqueda e identificación forense de personas desaparecidas bajo estándares nacionales e internacionales de derechos humanos.

 2.    JUSTIFICACIÓN

El 26 de junio de 2017, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (LGT). Cinco meses después, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 17 de noviembre de 2017, la Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas (LGD). Sin embargo, a más de cinco años de su entrada en vigor, existen múltiples desafíos para garantizar su adecuada implementación tanto a nivel federal como en las entidades federativas.

La magnitud del problema que ambas leyes generales pretenden abordar exige la intervención de todas las autoridades de los tres niveles y órdenes de gobierno para garantizar la búsqueda, localización e identificación de personas desaparecidas; prevenir, investigar y sancionar la tortura, así como la desaparición forzada y la desaparición cometida por particulares; evitar la repetición crónica de estas prácticas, y asegurar reparaciones integrales y adecuadas para las víctimas de estas graves violaciones a los derechos humanos.  

Por ello, en la LGT y la LGD se establecieron las bases generales de los derechos y obligaciones que el Gobierno Mexicano en su conjunto debe garantizar en estas materias, tipificando los delitos relacionados con la desaparición de personas, la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; y regulando las políticas públicas y los procedimientos para combatir estas prácticas a nivel nacional, a fin de que haya coherencia y unidad en los criterios empleados.

Para la correcta implementación de dichas políticas y procedimientos se requiere que las entidades federativas ajusten sus marcos normativos locales a través de reformas legales y reglamentarias. Lo anterior con el fin de cumplir con mandatos específicos para crear nuevas instituciones, registros, herramientas e instancias de coordinación, así como derogar tipos penales y otras disposiciones que contravengan lo dispuesto en los instrumentos nacionales, conforme a los plazos previstos en su régimen transitorio.  

Es en este marco, RED-DH considera fundamental colaborar con víctimas, colectivos, organizaciones de la sociedad civil y autoridades locales para abonar a los procesos de armonización normativa pendientes para la implementación de las leyes generales en los estados prioritarios para RED-DH.

3.    OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Contribuir a la armonización normativa local para prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos derivadas de los delitos de desaparición y tortura, a través de insumos técnicos, propuestas y recomendaciones para la adecuación normativa.

4. PRODUCTOS ESPERADOS

• Plan de trabajo y propuesta de metodología.
• Informe de sistematización de necesidades de armonización normativa identificadas para facilitar la implementación de la LGT y la LGD en estados prioritarios acordados con RED-DH.
• Informe de sistematización de propuestas y recomendaciones de adecuación normativa en materia de desaparición de personas, incluyendo la figura de declaración especial de ausencia.
• Informe de sistematización de propuestas y recomendaciones de adecuación normativa en materia de tortura y otros malos tratos.

5. ACTIVIDADES

A reserva de una revisión previa a la contratación, a continuación, se presenta una serie de actividades ilustrativas encaminadas a generar los productos y resultados esperados

• Analizar las disposiciones de la LGT y LGD e identificar requerimientos de reformas o emisión de nuevas normas a nivel estatal.
• Recopilar información sobre los marcos normativos de actuación de las instituciones relacionadas con la atención a la desaparición de personas y la tortura en estados prioritarios acordados con RED-DH. 
• Identificar las necesidades de armonización normativa (legislativa y reglamentaria) a partir del análisis del marco normativo e institucional vigente en estados prioritarios acordados con RED-DH.
• Analizar experiencias de armonización normativa local con la LGT y la LGD en otras entidades federativas, para identificar las mejores prácticas y lecciones aprendidas que sean de utilidad para el contexto de los estados prioritarios acordados con RED-DH.
• Revisar propuestas de reforma o armonización normativa elaboradas por las instituciones locales, realizando observaciones y sugerencias. 
• Elaborar propuestas de adecuación normativa adicionales o complementarias, conforme a las necesidades detectadas.
• Contribuir con la preparación y el desarrollo de sesiones de consulta con actores clave en el marco de los procesos de armonización normativa de los estados prioritarios acordados con RED-DH.
• Desarrollar insumos y herramientas para las sesiones de consulta con actores clave.
• Incorporar la retroalimentación obtenida en las sesiones de consulta a las propuestas de adecuación normativa generadas.

La persona consultora deberá realizar presentaciones parciales y estar en consulta permanente con el Equipo Técnico de RED-DH con el propósito de brindar información relacionada a la ruta de trabajo, recibir retroalimentación y validar los productos.

Se prevén también las siguientes actividades generales:

• Proveer información solicitada por RED-DH en relación con el avance de las actividades de la consultoría.
• Elaborar informes de actividades o fichas informativas acordadas con RED-DH.
• Preparar, asistir y conducir reuniones de trabajo con autoridades previamente acordadas con RED-DH.
• Colaborar con el equipo de RED-DH, en reuniones y/o actividades previamente acordadas.
• Elaborar relatorías y sistematizar la información derivada de las reuniones organizadas en el marco de los trabajos de la consultoría.
• Cumplir con los procesos administrativos de Chemonics International, a través del registro de horas trabajadas, trámites para viajes, y realización de los entregables bajo los requerimientos solicitados y fechas previstas.
• Otras que podrán ser acordadas en coordinación con RED-DH, y sean necesarias para cumplir con el objetivo de la consultoría, las cuales serán desarrolladas en el contrato. 

6. PERIODO DE EJECUCIÓN

El período de ejecución de los servicios se realizará en un máximo de 6 meses a partir del día de contratación. Las horas específicas de trabajo por mes se definirán durante el proceso de contratación.

7. LUGAR DE EJECUCIÓN 

Los trabajos de la presente consultoría no requieren que presencia física en la Ciudad de México. Sin embargo, en caso de estimarse necesario, incluirán actividades puntuales en el interior del país.  En este último caso, RED-DH pagará los viajes y viáticos de las personas consultoras a las entidades donde sea requerido desarrollar las actividades planeadas, previa solicitud y aprobación de RED-DH. 

8. TIPO DE CONTRATO

Contrato de servicios de consultoría de corto plazo. 

9. ELEGIBILIDAD

Se requiere de dos personas, con los siguientes perfiles:

Perfil A – Especialista Legal en materia de Desaparición

Formación profesional y experiencia:

• Título profesional en Derecho, Ciencias Sociales, u otras áreas relevantes para los derechos de las personas desaparecidas.
• Conocimiento de los derechos de víctimas de violaciones graves a los derechos humanos.
• Conocimiento y manejo de estándares internacionales que se han generado desde los sistemas universal y regional de protección de derechos humanos en materia de desaparición.
• Conocimiento de la Ley General sobre Desaparición y la Ley Federal de Declaración Especial de Ausencia para Personas Desaparecidas, así como del Sistema de Justicia Penal en México.
• Experiencia y facilidad para generar insumos para víctimas, organizaciones de la sociedad civil y autoridades de los tres niveles de gobierno.
• Experiencia mínima de 3 años en asistencia técnica legislativa o diseño de políticas públicas.
• Se valorará positivamente contar con título de Maestría y/o Doctorado en Derecho Penal, Derechos Humanos, Ciencias Sociales, u otras áreas relevantes para los derechos de las personas desaparecidas.

Perfil B – Especialista Legal en materia de Tortura

Formación profesional y experiencia:

• Título profesional en Derecho, Ciencias Sociales, u otras áreas relevantes para los derechos de las personas sobrevivientes de tortura y otros malos tratos.
• Conocimiento de los derechos de víctimas de violaciones graves a los derechos humanos.
• Conocimiento y manejo de estándares internacionales que se han generado desde los sistemas universal y regional de protección de derechos humanos en materia de tortura y otros malos tratos.
• Conocimiento de la Ley Generales sobre Tortura y del Sistema de Justicia Penal en México.
• Experiencia y facilidad para generar insumos para víctimas, organizaciones de la sociedad civil y autoridades de los tres niveles de gobierno.
• Experiencia mínima de 3 años en asistencia técnica legislativa o diseño de políticas públicas.
• Se valorará positivamente contar con título de Maestría y/o Doctorado en Derecho Penal, Derechos Humanos, Ciencias Sociales, u otras áreas relevantes para los derechos de las personas sobrevivientes de tortura y otros malos tratos.

Competencias transversales para los perfiles A y B:

• Excelente capacidad de análisis y síntesis de información, documentación y redacción.
• Amplia capacidad de coordinación con autoridades y organizaciones de la sociedad civil.
• Capacidad organizativa del tiempo y el trabajo.
• Discreción y manejo de información confidencial.
• Trabajo en equipo.
• Enfoque a resultados.
• Respeto a las víctimas.

10. PERMISO DE TRABAJO EN MÉXICO

Indispensable tener nacionalidad mexicana o contar con visa de trabajo para residir y trabajar en México durante el periodo del contrato.

11.  PROCESO DE SELECCIÓN

Los CVs serán recibidos por RED-DH y deberán contener tres referencias profesionales a quienes se pueda contactar para verificar la validez de la información proporcionada.

Un Comité Técnico, de al menos tres personas, llevará a cabo las evaluaciones correspondientes a partir de criterios y puntajes previamente definidos.

Se seleccionará a las personas candidatas más aptas, a las cuales se le solicitará proporcionar información académica y profesional. Con base en lo anterior, y con el presupuesto disponible para la actividad, se realizará un análisis que permitirá determinar la oferta económica a realizar.

Una vez realizada la revisión de la información y verificación de la documentación académica y profesional proporcionada, la oferta económica será enviada por escrito a las personas candidatas mediante correo electrónico, solicitando su firma para acreditar la aceptación de la misma.

12. INSTRUCCIONES PARA LA ENTREGA DE LA PROPUESTA Y OTROS DOCUMENTOS

Las personas deberán enviar su currículum vitae, en el que se debe incluir tres referencias profesionales con datos de contacto, dirigido al área de donaciones de RED-DH, al siguiente correo: donaciones@red-dh.org , indicando en el asunto del correo el nombre de la consultoría antes del 29 de abril de 2024 a las 23:00 horas de la CDMX.

La convocatoria considera la posibilidad de recibir postulaciones individuales, identificando el perfil para el cual se desea ser considerada/o. Una persona puede postular para ambas convocatorias, enviando su postulación por separado, pero es importante incluir en el título del correo el perfil al que postula

Se podrán recibir propuestas de equipos respetando los criterios de perfiles. Es importante explicitar en el título del correo el perfil al que postula.

Únicamente se contactará a los perfiles elegidos para la etapa de entrevistas.

13. CLÁUSULA DE NO DISCRIMINACIÓN

Las políticas de contratación de Chemonics International Inc., no discriminan por razones de origen nacional, étnico o racial, sexo o género, edad, por tener alguna discapacidad, condición social o de salud, creencias religiosas u opiniones políticas, orientaciones sexuales, identidades y expresiones de género, estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana.

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