Firma consultora para la medición y evaluación de impacto de los proyectos seleccionados a participar en el modelo de Pago por Resultados

1. Antecedentes y justificación

Guatemala enfrenta desafíos estructurales que limitan el desarrollo económico inclusivo y sostenible, entre ellos el acceso al empleo digno, la reducción de la pobreza, la adaptación al cambio climático y la persistente brecha en conectividad. Estas problemáticas, profundamente interrelacionadas, condicionan el acceso a oportunidades, recursos y resiliencia socioeconómica, afectando de forma desproporcionada a poblaciones vulnerables, especialmente mujeres, jóvenes y comunidades rurales. Superar estos retos exige enfoques innovadores, integrales y adaptados al contexto local, que movilicen recursos de manera eficiente y generen impactos medibles.

En este contexto, el proyecto Pago por Resultados para fortalecer el ecosistema emprendedor de PYMEs y Startups en Guatemala (ATN/ME-21289-GU), liderado por Alterna con financiamiento de BID Lab, propone un cambio profundo en la forma en que se concibe y estructura la inversión para el desarrollo. El proyecto introduce un nuevo paradigma: vincular los desembolsos financieros al logro verificable de resultados sociales y ambientales.

Este enfoque se alinea con una tendencia global que ha demostrado que los esquemas de financiamiento basados en desempeño no solo son viables en contextos frágiles, sino que pueden ser esenciales para lograr un cambio significativo. Lejos de castigar la fragilidad, los mecanismos PpR la reconocen como una oportunidad para innovar y empoderar a los actores locales.

El proyecto contempla el diseño e implementación de tres instrumentos financieros innovadores de Pago por Resultados (PpR), alineados con las prioridades temáticas de empleo y soluciones basadas en la naturaleza. Para este instrumento, la lógica no busca financiar actividades, sino recompensar resultados de empleo previamente definidos, verificables y trazables, tales como colocación laboral, permanencia mínima en el empleo y condiciones mínimas de calidad del empleo, según la regla de pago acordada. Por ello, la figura de verificador externo independiente es esencial para garantizar objetividad, credibilidad, y transparencia en la certificación de resultados que habilitan los pagos.

Para lograr esto, Alterna busca la contratación de una firma consultora, que deberá cumplir con el rol de un verificador externo de resultado del primer piloto del proyecto; que cumpla con el proceso de verificación independiente de los resultados y emitir dictámenes técnicos para que se habiliten los pagos, así como la participación en una ruta de intervención durante el primer piloto de Pago por Resultados para fortalecer el ecosistema emprendedor de Pymes y Startups en Guatemala.

Objetivo general de la consultoría

Diseñar y ejecutar el proceso de verificación externa independiente de los hitos y resultados de empleo definidos en el instrumento PPR del proyecto, certificando la elegibilidad de beneficiarios, la validez de los medios de verificación, la trazabilidad de la información y el cumplimiento de las condiciones requeridas para habilitar pagos por resultados.

Alcance de los servicios requeridos

La firma actuará como Verificador Externo Independiente, asegurando rigor metodológico, independencia y alineación con estándares internacionales de evaluación y auditoría en esquemas de financiamiento basado en resultados, aplicados a la línea de empleo.

Actividades generales

• Verificación y certificación del Plan de Trabajo de la PYME vinculada al piloto.
• Verificación de elegibilidad de beneficiarios finales (personas capacitadas y colocadas).
• Validación de medios de verificación y trazabilidad de la información reportada.
• Certificación del cumplimiento de las métricas sociales de empleo.
• Emisión de dictámenes técnicos que habiliten los pagos por resultados.
• Participación en reuniones técnicas de coordinación con Alterna y, de ser requerido, con BID Lab.

Actividades específicas

• Diseño metodológico de la verificación: revisar la claridad y consistencia de los indicadores bajo criterios SMART, criterios de verificabilidad, auditabilidad y trazabilidad, validar la coherencia con la Teoría de Cambio del proyecto y proponer el protocolo de verificación (muestreo, visitas de campo, validación documental, entrevistas y herramientas digitales).
• Verificación de la línea de empleo: a) verificación de elegibilidad de participantes; b) verificación de formación/capacitación completada; c) verificación de contrato de prácticas; d) verificación de la finalización de las prácticas laboral, e) verificación de colocación laboral, f) verificación de calidad mínima del empleo
• Auditoría y control de calidad: revisión de duplicados y doble conteo a nivel de beneficiario, cohorte y/o empleador, revisión técnica de informes de avance, identificación de inconsistencias o riesgos de doble conteo, y elaboración de matrices de hallazgos y recomendaciones.

Primer piloto de empleo

Este será el primer piloto de empleo del proyecto, que estará conformado por una cohorte inicial de 83 participantes que iniciarán el proceso de formación. De este grupo, se proyecta que 78 participantes continúen hacia la etapa de prácticas laborales y que, al finalizar el proceso, 31 participantes logren su inserción en empleos formales.

Con base en estas metas estimadas, el oferente deberá contemplar el diseño, seguimiento y verificación de los diferentes hitos del piloto, considerando como referencia las cantidades indicadas para cada etapa del proceso.

A medida de tener información general de los hitos, comparto fechas estimadas de la evaluación de cada uno de los hitos y del entregable.

Hito contractual o métrica de resultado asociada a pago

Entregable

Hito 1. Plan operativo del mecanismo de pago por resultado - Entregable 1

Hito 2. Grupo de participantes inscritos en el programa - Entregable 2

Métrica de resultado 1. Inicio de la práctica laboral - Entregable 3

Métrica de resultado 2. Finalización de la práctica laboral - Entregable 4

Métrica de resultado 3. Colocación en un empleo formal - Entregable 5

Entregables

La firma consultora deberá entregar los productos descritos a continuación como parte de su contrato. Cada entregable será revisado técnicamente por el equipo del proyecto y deberá contar con la aprobación formal del Coordinador del proyecto para su validación final y autorización de pago.

Entregable 1: Plan de trabajo y metodología de verificación

Incluye:

• Plan de trabajo con cronograma, metodología propuesta y fases de ejecución de la consultoría.
• Metodología de verificación, instrumentos y protocolo técnico.
• Matriz de indicadores de empleo y medios de verificación.
• Propuesta de criterios de validación.

Entregable 2: Informe de Pago por Resultados 1

Incluye:

• Validación documental con la PYME participante.
  • Entrevistas virtuales / llamadas y verificación de documentos.
• Certificación formal de los resultados alcanzados por la PYME.
• Dictamen técnico que respalde la autorización de pago.

Entregable 3: Informe de Pago por Resultados 2

Incluye:

• Validación documental con la PYME participante.
  • Entrevistas virtuales / llamadas y verificación de documentos.
• Certificación formal de los resultados alcanzados por la PYME.
• Dictamen técnico que respalde la autorización de pago.

Entregable 4: Informe de Pago por Resultados 3

Incluye:

• Validación documental con la PYME participante.
  • Entrevistas virtuales / llamadas y verificación de documentos.
• Certificación formal de los resultados alcanzados por la PYME.
• Dictamen técnico que respalde la autorización de pago.

Entregable 5: Informe de Pago por Resultados 4

Incluye:

• Validación documental con la PYME participante.
  • Entrevistas virtuales / llamadas y verificación de documentos.
• Certificación formal de los resultados alcanzados por la PYME.
• Dictamen técnico que respalde la autorización de pago.
• Informe final de verificación de logro de hitos y métricas de empleo del piloto de Pago por Resultados, con hallazgos y recomendaciones.

Gestión y aprobación de entregables

• La Firma Consultora deberá presentar los entregables en tiempo y forma según lo indicado en estos Términos de Referencia, al supervisor / coordinador de los servicios designado por el Contratante.
• El Contratante tendrá un plazo de hasta quince (15) días hábiles para revisar, aceptar o indicar correcciones a los entregables. Si después de este plazo el Contratante no se pronuncia sobre lo recibido, se entenderá que el o los entregables han sido aceptados.
• La Firma Consultora preparará las correcciones a los entregables según sea requerido por el Contratante, en un tiempo no mayor a siete (7) días hábiles, salvo razones justificadas acordadas con el Contratante.
• La Firma Consultora deberá presentar la documentación de soporte administrativa y financiera requerida en un máximo de cinco (5) días hábiles posteriores a la notificación de aprobación de los entregables presentados.
• La revisión y aprobación de los entregables será responsabilidad de la UCP, a cargo del Coordinador del Programa, responsable de la supervisión.

Presupuesto disponible

El presupuesto máximo disponible para esta consultoría es de USD 5,000.00 (cinco mil dólares estadounidenses con 00/100), el cual incluye todos los costos e impuestos aplicables. Este valor es fijo y no negociable.

Las propuestas deberán ajustarse a este presupuesto, y no se considerarán propuestas que excedan dicho monto.

El pago a la firma consultora seleccionada se realizará contra la entrega y aprobación de los productos definidos en estos Términos de Referencia y la factura contable correspondiente.

Requisitos y experiencia de la firma consultora

• Mínimo 5 años de experiencia en auditoría, verificación de resultados, auditorías de evidencias, revisión de registros o evaluación de impacto.
• Experiencia en proyectos financiados por organismos multilaterales (deseable).
• Experiencia en esquemas de Pago por Resultados, financiamiento basado en desempeño o instrumentos OBF (altamente deseable).
• Experiencia en medición de impacto social, particularmente en indicadores de empleo de calidad.
• Capacidad operativa para trabajo de campo en Guatemala.
• Independencia institucional respecto a la PYME participante.

Condiciones de contratación y supervisión

• El desempeño y alcance de los resultados esperados, así como los indicadores de estos Términos de Referencia, serán monitoreados por la UCP de Alterna, que como contratante podrá evaluar el avance de los logros y, en función de estos, tomar las medidas correspondientes según las normas aplicables al Programa.
• El monto total del contrato será desembolsado en pagos porcentuales de acuerdo con la entrega a satisfacción de los entregables descritos en la sección 4 de estos Términos de Referencia, los cuales deberán ser aprobados por el Asesor Técnico Principal (Coordinador / Project Manager) del Programa.
• La presente consultoría podrá iniciar a partir de la firma y la entrada en vigor del contrato.
• Los servicios de consultoría podrán ser objeto de ampliación, previa evaluación del desempeño por parte del Contratante, en función de los resultados del piloto y la potencial expansión del modelo a un mayor número de PYMEs.

Presentación de la propuesta técnica

La propuesta técnica deberá integrar la totalidad de los conceptos, requerimientos y lineamientos metodológicos establecidos en los presentes Términos de Referencia. Deberá demostrar de forma clara y estructurada la capacidad de la firma consultora para ejecutar la consultoría de manera integral, en concordancia con los objetivos, actividades y entregables definidos.

La propuesta técnica debe incluir como mínimo:

• Carta de presentación de la firma consultora.
• Descripción general de la firma consultora, incluyendo experiencia institucional, años de constitución, principales áreas de especialización y proyectos relevantes vinculados a mecanismos de financiamiento basado en resultados.
• Metodología de trabajo propuesta para el desarrollo de la consultoría, con enfoque en la adaptabilidad al contexto guatemalteco y alineación con los principios del proyecto.
• Cronograma tentativo de actividades, alineado con los entregables y tiempos establecidos en los Términos de Referencia.
• Composición del equipo de trabajo propuesto, incluyendo organigrama funcional, roles y responsabilidades, y hojas de vida del personal clave.
• Anexos técnicos relevantes (certificaciones, publicaciones, ejemplos de trabajos previos, referencias, entre otros).

Presentación de la propuesta financiera

La propuesta financiera deberá presentarse por separado de la propuesta técnica, conforme a los formularios establecidos por el Proyecto y deberá contemplar lo siguiente:

• Costo total del contrato, incluyendo impuestos aplicables según la legislación del país contratante y del país de facturación.
• Declaración de validez de la propuesta financiera por un período mínimo de 90 días calendario a partir de la fecha de presentación.

Evaluación de las propuestas financieras

Las propuestas financieras serán revisadas y aquellas que excedan el presupuesto indicado serán rechazadas. La firma consultora que haya presentado la propuesta técnica mejor clasificada será seleccionada e invitada a negociar el contrato.

Aclaraciones y presentación de propuestas

Aclaraciones de los Términos de Referencia:

Cualquier aclaración al contenido de los Términos de

Referencia deberá ser enviada al correo: zinder@alterna.pro

Presentación de las propuestas técnica y financiera:

Deberán ser presentadas en formato PDF al Contratante “Asociación Alterna ONG”, en archivos separados, a más tardar el 5 de agosto de 2026, y podrán ser enviadas vía correo electrónico a la dirección:

zinder@alterna.pro